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Gobierno salvadoreño recorta $233 millones a fondo de pensiones para financiarse
Recorte. El sitio de Transparencia Fiscal refleja un recorte de $233 millones al fondo de pensiones.
Movimientos financieros de Hacienda revelarían que el Gobierno tomó dinero de los trabajadores para financiar la elección 2024, el gasto en alcaldías y otros.
El Gobierno salvadoreño recortó $233.6 millones al fondo destinado al pago de la deuda de pensiones en 2023, y lo utilizó para financiar los gastos previos a la elección 2024, transferencias a alcaldías y otros gastos, según revelan datos oficiales del Ministerio de Hacienda.
Las estadísticas de ejecución presupuestaria del Portal de Transparencia Fiscal de Hacienda reflejan un recorte de $233,642,583 en la unidad presupuestaria denominada "Financiamiento al Sistema Integral de Pensiones", para la cual habían $570,563,652 programados en todo el año. Es decir, se redujo un 40.9 % de los fondos disponibles para financiar la deuda de pensiones.
Economistas y especialistas consultados por LA PRENSA GRÁFICA consideran que la reducción es síntoma de un posible impago a la deuda previsional, que afectará la rentabilidad del fondo de pensiones y los ahorros de los trabajadores.
“El Estado debe transparentar cuáles son las condiciones de pago y cómo va a resolver esa deuda con el sistema de pensiones (...) Lo único que hacen es agudizar la crisis fiscal pensiones”.
Tatiana Marroquín, economista
El representante de la Mesa de Trabajo por una Pensión Digna, Patricio Pineda, explicó que los $570 millones estimados para pagar las pensiones del sistema público del ISSS y el Instituto Salvadoreño de Pensiones (ISP) ya eran insuficientes; pues según la organización se necesitaban al menos $671 millones para la amortización de la deuda en el primer año de la reforma. "Con este recorte, el déficit sobre el total del fondo se profundiza", advirtió.
"Al haber un recorte, no van a estar llegando los fondos suficientes para que las cuentas individuales comiencen a crecer en términos de rentabilidad y en términos de la masa total, que es lo que necesita para hacerle frente a los compromisos adquiridos. Recordemos que ahora hay 119,494 pensiones más altas", agregó Pineda.
Para el especialista, sin embargo, el recorte es también muestra de que con la nueva reforma, el Gobierno ha cambiado las condiciones de la deuda que debe pagar a los cotizantes.
Impago a cotizantes
Antes de la reforma de pensiones, el Gobierno hacía uso del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP), aprobado en 2006 para sacar dinero de las cuentas privadas de los cotizantes a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), y con eso pagar a los jubilados del sistema público, a través de instrumentos de deuda denominados Certificados de Inversión Previsional (CIP).
Con la nueva ley, se eliminó el FOP pero se mantuvo la deuda a través de un canje: los CIP pasaron a ser Certificados de Financiamiento de Transición (CFT), cuyos términos de referencia siguen siendo desconocidos, advirtió Pineda. El recorte al financiamiento a las pensiones, sin embargo, lo lleva a pensar que será en condiciones favorables para las finanzas públicas.
Así lo considera también la economista y exasesora legislativa Tatiana Marroquín, quien explicó que uno de los ajustes "más graves" en la reforma de pensiones, fue la discrecionalidad que se dio al Gobierno para establecer las condiciones de pago de la deuda con los cotizantes.
$92.8 millones a elección 2024 En su artículo 2, el decreto legislativo 678 permite al Hacienda tomar "temporalmente de las asignaciones disponibles" para transferir los fondos a las cuentas del TSE. En marzo, Hacienda recortó $93.8 millones al financiamiento de la deuda de pensiones.
"Se debe exigir al Estado transparentar cuáles son las condiciones de pago y cómo va a resolver esa deuda con el sistema de pensiones", afirmó.
El economista sénior del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Ricardo Castaneda, coincidió en que la única explicación que puede haber detrás del recorte es la próxima emisión de los CFT.
"El ISP es el que decidirá cuáles son las tasas de interés, plazos y hasta períodos de gracia; y este recorte podría revelar que será para dar un alivio a las finanzas del Gobierno porque ya no va a tener que pagar lo que tenía que pagar, pero esto va a ser a costa del fondo de pensiones", explicó.
La calificadora Fitch Ratings, a través de un informe emitido el 3 de febrero, advirtió que si el Gobierno salvadoreño establecía cambios de condiciones favorables en los Certificados de Financiamiento de Transición, esto representaría un incumplimiento. Si eso sucede, de acuerdo a esa agencia, El Salvador caería en impago.
“Este recorte podría revelar un intento de dar alivio a las finanzas públicas, porque el Gobierno ya no va a tener que pagar lo que tenía que pagar; pero esto va a ser a costa del fondo de pensiones”.
Ricardo Castaneda, economista ICEFI
Los destinos
Según demuestran los datos mes a mes de la ejecución presupuestaria, los recortes al financiamiento de la deuda de pensiones se hicieron de forma paulatina y acorde a las necesidades que tuvo el Gobierno durante el primer trimestre.
Así, en enero, Hacienda recortó $127.2 millones al financiamiento de las pensiones, pero otras partidas, en cambio, registraron aumentos: el apoyo a las alcaldías creció en $22.3 millones, y otros $22.8 millones se asignaron para el Fopromid, un gasto secreto que el Gobierno se ha negado a transparentar.
La última reducción al fondo de pensiones fue de $93.8 millones, en marzo pasado, y se dio después que la Asamblea Legislativa aprobó un decreto para que Hacienda transfiriera $92.8 millones al Tribunal Supremo Electoral (TSE) para el presupuesto extraordinario de las elecciones generales de 2024.
En su artículo 2, este decreto permite a Hacienda tomar "temporalmente de las asignaciones disponibles" para transferir los fondos a las cuentas del TSE.
LA PRENSA GRÁFICA consultó al ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya, cuál fue el destino de los $233 millones que se redujeron al financiamiento de las pensiones; sin embargo, no se obtuvo respuesta ni a través de la Secretaría de Prensa de la Presidencia, ni en consulta directa en una conferencia de prensa.
